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长沙深化人事改革 村官上任一年多晋升副乡长

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  2009年底和2010年5月,中央和省委分别出台了《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》(简称《规划纲要》)和《湖南省贯彻落实2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要的实施意见》(简称《实施意见》),就全国、全省未来10年的干部人事制度改革制定了详细的“路线图”。昨日,全市深化干部人事制度改革工作会议召开,进一步推进全市干部人事制度改革工作深入开展。本报深入采访,并选取了在会上作经验发言的四个单位在深化干部人事制度改革实践中总结出的好做法和好经验,以此管窥长沙干部人事制度改革亮点,解读长沙选人用人新信号和新风向。

  “没想到当大学生村官才一年多,就当上了副乡长。基层天地广阔、大有可为。”坐在开慧乡副乡长的位置上,彭万贵一连说了几个没想到。2008年8月,彭万贵被选聘为湖南省大学生“村官”,来到长沙县江背镇乌川湖村担任党支部书记助理。毕业于湖南农业大学生态学专业的他,充分发挥自己的专业特长,经过5个多月的辛勤努力,完成了中央农村环保专项资金项目、长沙市节能专项资金项目、环境整治工程的规划设计编制及申请工作,成功引进专项资金,为村里申报国家级生态示范村作出了贡献。

  对于这名优秀的大学生村官,长沙县率先践行中央有关政策,予以破格提拔,2010年2月,彭万贵在开慧乡人民代表大会上正式当选为开慧乡副乡长。作为毫无背景的贵州遵义男孩,彭万贵从没有编制的大学生村官,迅速实现了身份和职级的转变。

  长沙县坚持将干部选拔任用的重心放在基层,重点放在基层,促进了干部在基层一线成长。一是打破壁垒,定向选拔进干部队伍。近年来,通过定向选拔考试,10名优秀村干部成为科级领导班子后备干部,5名优秀村党组织书记和25名大学生村官考入乡镇党政干部队伍。二是突出实绩,大胆选拔进乡镇班子。近三年来,共提拔70余名优秀基层干部进入乡镇领导班子,其中到村挂职的干部15人,承担急难险重和重点项目工作任务的干部13人,大学生村官1人,村党组织书记2人。三是精心遴选,大力选拔到重要岗位。目前,长沙县党政领导干部中有基层工作经历的占70%以上,县直部门主要负责同志出自基层一线%,县级干部中担任过乡镇领导干部的有49名。

  基层一线出干部、基层干部得重用。要让基层一线成为培养选拔干部的沃土,鲜明导向是关键,健全机制是保障,渠道畅通是推手,择优使用是核心。

  “如果是论资排辈,肯定轮不到我。”对自己能通过差额票决当上市城管和行政执法局新成立的交通设施执法大队大队长,周永至今仍觉得很幸运。

  今年4月,市城管和行政执法局在提拔任命新成立的交通设施执法大队大队长时,采取差额票决的方式,从众多符合任职条件的人选中推选一名能力强、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部任职。在12名符合任职条件的人选中,周永担任领导干部职务时间较短,资历最浅,且年龄最小。能得以脱颖而出,是因为他勤奋好学,扎实肯干,一步一个脚印,获得了群众的广泛认可,从而在民主推荐和差额票决中力压群雄,高票当选。

  市城管和行政执法局作为第一批市直试点单位,从2008年3月起开展了局党委会议讨论决定干部任免票决制试点。三年来,共实行差额票决11次,选拔任用正科级干部14名,副科级干部85名。

  为切实保证票决质量,市城管和行政执法局突出抓好两个关键环节。在情况介绍环节创新方式方法,将票决人选的基本情况、考察情况、照片等资料制成电子幻灯片,在党委会上同步播放,增进了党委成员对票决人选的直观了解,提高了票决的准确性。在讨论审议环节,明确规定:讨论干部任免意见分歧较大时只能缓议,不得临时变换职位或临时提出其他人选。

  在票决制的推进过程中,不断建立健全了干部考察预告制、差额推荐制、差额考察制、经济责任审计制、诫勉谈话制等多项与票决制相配套的干部选拔任用制度。尤其是探索了票决未获通过人员的跟踪培养制度。对票决未获通过的干部,不搞一票否决,而是将其列为后备人选,针对其个人特点和实际表现,实行跟踪培养,在有合适职位空缺的时候优先考虑任用。

  坚持干部任免差额票决制,实现了从多数人中选人、由多数人选人,扩大了党内民主,保证了用人质量。使群众公认、社会公认与领导认可得到了有机结合。

  今年10月,在基层工作近20年的谢国文走上了雨花区文明办主任的岗位,谢国文是雨花区实行初始提名改革选拔科级领导干部的直接受益者。

  现年43岁的谢国文在街道办事处工作多年,担任街道工委副书记近七年时间。谢国文成为雨花区全区四大家领导班子成员及在职副县职(级)以上干部、区委全委会成员和区委组织部三类提名主体提名推荐的201名干部之一,针对区委拿出的区文明办主任职位的公开推荐提名,大多数提名主体把目光锁定在有着丰富基层工作经验和工作成绩较突出的谢国文身上。他综合得分排名第一,经过差额考察反响特别好,在差额票决时常委们对其任职的表决意见非常集中。谢国文和其他四名同志一起成为了雨花区首次实行初始提名办法而任职的正科级领导干部。

  作为全市“干部选拔任用初始提名改革”试点区,雨花区积极探索,大胆创新,今年先后启用了3个副科级和5个正科级领导职位实施“多主体提名,按权重计分,全差额选拔”的提名改革办法,初步形成了一套比较系统、规范的做法。

  为进一步扩大提名主体范围,让更多的人能参与到提名中来,实现由多数人来选人,区委根据知情性、广泛性和多元化的原则,针对副科级和正科级领导干部职位提名分别确定了六类和三类提名主体。将提名主体扩大到县级领导、部门党政班子和广大干部群众,单独或综合采取个人自荐、群众公推、组织部门推荐、领导班子推荐、领导个人署名推荐等提名方式,分层次推荐提名,扩大了初始提名主体范围,实现了提名主体的多元化,变以往“一把手”对提名说了算为由大多数干部群众说了算。

  “选什么样的人”非常关键,而“由什么人来选”同样也十分重要。实行初始提名改革是件好事,我不认为是削书记的权,革书记的命,而是让大家一起参与,为区委选人用人作参谋,真正实现“由领导点将”向“凭制度选人”的转变。

  因在融资工作中做出突出贡献,前年和去年,金霞经济开发区投资公司副总经理肖志获园区特殊贡献奖,分别奖1万元、1.5万元。到园区工作四年来,在肖志的努力下,园区共获授信15.8亿元,到位14.3亿元。而去年,金霞园区有九条道路手续办理严重滞后。对此,园区党工委、纪工委进行了深入调查,认为该事件虽有设计调规、资金未到位等客观原因,但主要还是经办人落实不力的主观原因造成的,对承办部门的一把手徐建军(化名),予以通报批评;对分管这项工作的副局长师卫国(化名),给予通报批评,并扣发绩效工资2700元;对直接经办人邓雄(化名),给予行政警告处分,扣发绩效工资7200元。

  2006年以来,园区紧紧围绕“实施二次创业,跻身先进园区”奋斗目标,大力推进干部人事制度改革,努力创新用人机制:一是实行全员聘任制,员工能进能出。将原开发区27个处室撤并为8个,将128名员工身份全部买断,68人被成功分流,园区管理团队成功实现“瘦身”。二是实行职务竞岗制,干部能上能下。树立导向“引”,重一线、重实绩、重德才;扩大民主“选”,科学规范干部选任制度,实行阳光操作,让选出的干部令大家心服口服;畅通出口“退”,建立问题发现、错误纠正、责任追究三大机制。四年来,园区提拔了17名在一线做出成绩、群众认可的同志担任中层领导干部,向区委推荐了8名干部到区内重要岗位提拔任职。三是实行报酬绩效制,干好干坏不一样。做到制定办法从“优”,指标量化从“细”,结果运用从“严”。

  实践证明,深化园区干部人事制度改革的关键是要破解“三个难题”,即解决员工能进不能出、干部能上不能下、干好干坏一个样的难题。

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